江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動工作方案（2024-2025年）》的通知
贛應(yīng)急字〔2024〕50號
發(fā)布日期：2024-05-24 17:51 信息來源：執(zhí)法局 字號：[大] [中] [小]
各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機關(guān)有關(guān)處室：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《江西省提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動工作方案（2024-2025年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江西省應(yīng)急管理廳
2024年5月22日
江西省提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量
專項行動工作方案（2024-2025年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察江西重要講話精神，持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，按照《江西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）》要求，結(jié)合我省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察江西重要講話精神,以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和“大抓落實年”活動為動力，以“走在前
、勇爭先、善作為”為目標(biāo)要求,著力提升行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)
，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制
，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度
，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，用高質(zhì)效的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法為全省應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障
。
二、工作目標(biāo)
到2025年底，
全省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法隊伍能力素養(yǎng)明顯提升，執(zhí)法監(jiān)督機制不斷健全，
執(zhí)法領(lǐng)域突出問題有效整治，行政執(zhí)法信息化水平
持續(xù)強化，執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強
。同步實現(xiàn)五個百分百目標(biāo)：年度
監(jiān)督檢查計劃完成率100%，已查實違法行為查處率100%，行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行率100%
，執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率100%，上報的執(zhí)法案例合格率100%
。
三、重點任務(wù)和責(zé)任分工
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
1.抓實抓牢政治能力建設(shè)。
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育
，忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞和考察江西重要講話精神，全面組織學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》,
教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員堅定擁護(hù)“兩個確立” ，堅決做到“兩個維護(hù)”，在學(xué)紀(jì)
、知紀(jì)
、明紀(jì)、守紀(jì)中不斷提高政治判斷力
、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力
，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍
。
（責(zé)任部門：機關(guān)黨委、宣教處
、政法處
、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室
，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局
；完成時限：長期堅持）
。
2.常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。切實抓好行政執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)
、廉政警示教育等培訓(xùn)
，每年3月底前制定年度培訓(xùn)工作計劃
，建立培訓(xùn)記錄檔案
，確保行政執(zhí)法人員在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院
、江西省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和執(zhí)法培訓(xùn)班、練兵比武等線上線下相結(jié)合的方式
，每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識
、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)
，提升各級行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題
、解決問題的強烈意愿和能力水平。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局 、宣教處
、政法處
、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市
、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：每年12月）
3.完成執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn) 。
突出習(xí)近平法治思想 、重要法律法規(guī)
、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識
、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)操作等內(nèi)容
，對全省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍開展全員輪訓(xùn)。省級層面舉辦綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和各監(jiān)管業(yè)務(wù)口執(zhí)法培訓(xùn)班
，結(jié)合省委黨校企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班
，組織全省安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員開展集中培訓(xùn)，探索建立“逢培必考”模式
，培訓(xùn)結(jié)束后組織開展筆試考試
。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、宣教處 、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室
，各市
、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局
；完成時限：每年12月）
4．嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。按照《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，切實做好行政執(zhí)法人員的資格審查、證件申領(lǐng)發(fā)放和日常管理工作，健全完善本部門行政執(zhí)法證件管理臺賬，定期清理、動態(tài)更新，及時將退出行政執(zhí)法崗位的人員，報同級司法行政部門注銷其行政執(zhí)法證件。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：每年12月）
5.落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深入學(xué)習(xí)貫徹《江西省重大事故隱患排查整改核實責(zé)任追究辦法》等文件，依照法定執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分工，認(rèn)真制定實施年度監(jiān)督檢查計劃，細(xì)化檢查安排，將責(zé)任分解到本部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，落實到每個執(zhí)法崗位 。健全完善行政執(zhí)法人員考核制度
，明確考核內(nèi)容
、指標(biāo)和方法
，結(jié)合公務(wù)員年度考核對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核
。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處 、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市
、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局
；完成時限：2025年10月）
6.強化“兩員”培訓(xùn)管理。貫徹落實《江西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細(xì)則（試行）》要求，切實做好技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員的聘用（聘任）、使用、培訓(xùn)和考核工作。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：每年12月）
（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法
7.開展執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，廣泛聽取收集意見，省級制定全系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和監(jiān)督行動工作方案，并梳理形成行政執(zhí)法突出問題清單，對照清單開展專項整治。各地開展專項整治工作情況按照時間節(jié)點報省廳和同級司法行政部門。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2024年10月）
8.制定實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
省、市應(yīng)急管理部門依據(jù)法律、法規(guī)
、規(guī)章以及上級機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)
，健全完善行政許可
、行政征收征用
、行政確認(rèn)
、行政給付、行政強制
、行政檢查等實施規(guī)范
，并按照行政規(guī)范性文件管理要求向社會公布并報送備案機關(guān)備案
。各級應(yīng)急管理部門實施行政處罰
、制作有關(guān)執(zhí)法文書時，必須體現(xiàn)裁量基準(zhǔn)
，堅決避免裁量不當(dāng)、畸輕畸重
、同案異罰
、寬嚴(yán)失度等問題，提高執(zhí)法公正性和公信力
。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：每年12月）9.開展行政執(zhí)法“三項制度”自查評估。嚴(yán)格對標(biāo)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，逐項開展自查。重點檢查各項制度機制和目錄清單是否建立健全、公示內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確、公示方式是否統(tǒng)一規(guī)范、公示期限是否及時高效
、執(zhí)法文書使用是否規(guī)范、音像記錄設(shè)備是否按要求配備
、執(zhí)法案卷和音像記錄監(jiān)督管理是否規(guī)范有效、法制審核人員配置是否符合要求
、法制審核作用是否充分發(fā)揮等
，針對存在的短板弱項全面改進(jìn)完善。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室
，各市
、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2024年6月）
10.健全事中事后監(jiān)管機制。
深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段
、重點監(jiān)管為補充
、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管機制
，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域
、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制
，明確執(zhí)法權(quán)限
，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查
、重大事故隱患排查整治，強化案件移送
、信息互通
、工作協(xié)助等職責(zé)銜接與配合
。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)、安全生產(chǎn)信用等級高的企業(yè)
，落實減少檢查頻次
，復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先等激勵政策。
（責(zé)任部門：調(diào)統(tǒng)處、執(zhí)法監(jiān)督局
、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室
，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局
；完成時限：2024年12月）
11.持續(xù)強化安全監(jiān)管執(zhí)法。
堅持“眼睛向下看”，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實施全覆蓋的重點監(jiān)管
。綜合運用“四不兩直”
、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式
，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感
、穿透力
。加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
，依法采取關(guān)閉取締、行業(yè)禁入
、公開曝光
、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制
，全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
。
（責(zé)任部門：各安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)處室 、執(zhí)法監(jiān)督局
，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局
；完成時限：每年12月）
12.注重涉企幫扶指導(dǎo)工作 。
堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制 ，大力推行說理式執(zhí)法
，注重使用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)答疑解惑，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?div id="m50uktp" class="box-center"> 、技術(shù)檢查員
、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等作用，為企業(yè)提供法律服務(wù)
、安全咨詢和整改指導(dǎo)
，防止以罰代管，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平
。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，建立完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制
，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響
，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。
（責(zé)任部門：各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、政法處、執(zhí)法監(jiān)督局
，各市
、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年6月）
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系
13．深化綜合行政執(zhí)法改革。
按照新一輪機構(gòu)改革要求，持續(xù)深化我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加大專業(yè)人才引進(jìn)
，提高具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗執(zhí)法人員比例，細(xì)化職責(zé)劃分
，優(yōu)化人員配置和機構(gòu)設(shè)置，合理配置法制審核人員
，注重執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)和人員穩(wěn)定性
，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動
、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系。省級層面組建全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法骨干人才庫
，組織開展全省執(zhí)法練兵比武活動
，選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法典型
。落實我省深化開發(fā)區(qū)管理制度改革要求，通過設(shè)置專門機構(gòu)
、委托執(zhí)法
、派駐執(zhí)法人員等形式強化開發(fā)區(qū)
、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法
。各設(shè)區(qū)市
、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門于2024年7月31日前
，將本地強化功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法采取方式、委托執(zhí)法事項等情況報上一級應(yīng)急管理部門
，并動態(tài)更新
。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處 ，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局
；完成時限：2024年12月）
14.制定完善執(zhí)法清單目錄 。
依照行政處罰法、行政強制法和應(yīng)急管理部門法定職權(quán) ，并與應(yīng)急管理部行政執(zhí)法事項目錄、我省統(tǒng)一行政權(quán)力清單銜接
，制定公布應(yīng)急管理部門減免責(zé)四張清單（不予行政處罰事項清單
、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單）和行政執(zhí)法事項目錄
，健全完善動態(tài)調(diào)整和長效管理機制
。積極推進(jìn)減免責(zé)清單執(zhí)行
，謹(jǐn)慎采取查封
、扣押等行政強制措施，無明確法律法規(guī)依據(jù)
，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施
。對當(dāng)事人依法減免責(zé)的
，采取簽訂承諾書等方式教育
、引導(dǎo)、督促其自覺守法。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2024年12月）15.開展行政執(zhí)法事項清理。按照同級司法行政部門要求，組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的應(yīng)急管理行政執(zhí)法事項進(jìn)行清理，對近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項進(jìn)行清理，提出擬取消 、調(diào)整或者暫停實施的意見
，分別按規(guī)定程序處理完成
。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年6月）16.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作。除立法明確授權(quán)、委托或省人民政府決定賦權(quán)外，不得以其他形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下放行政執(zhí)法權(quán)。對擬新增賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項，嚴(yán)格工作程序，經(jīng)省司法廳審核后呈報省人民政府批準(zhǔn)。指導(dǎo)縣級人民政府和應(yīng)急管理部門對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時按程序予以調(diào)整。配合司法行政等有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點，縣級應(yīng)急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法人員進(jìn)行全覆蓋的執(zhí)法培訓(xùn)，每年開展不少于2次的示范執(zhí)法活動。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年6月）
17．推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)作。全面貫徹落實我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接實施辦法，健全與公安、檢察機關(guān)、人民法院協(xié)調(diào)配合機制，加大對危險作業(yè)罪等涉安全生產(chǎn)犯罪移送力度，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全
、信息共享、工作協(xié)助等機制
。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格依法辦理行刑銜接案件，本地區(qū)年度內(nèi)至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關(guān)案卷臺賬報省廳
。加強行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合
，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。
（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局
